Okvirna konvencija za varstvo narodnih manjšin

Organ: Odbor ministrov Sveta Evrope
Sprejem: 1. februarja 1995
Datum uveljavitve: 1. februarja 1998

Države članice Sveta Evrope in druge države, podpisnice te okvirne konvencije, so se

glede na to, da je cilj Sveta Evrope doseči večjo enotnost med svojimi članicami namenom ohranjati in uresničevati ideale in načela, ki so njihova skupna dediščina,

glede na to, da je eden od načinov, s katerimi si prizadevajo za dosego tega cilja ohranjanje in nadaljnje uresničevanje človekovih pravic in temeljnih svoboščin,  

v želji, da bi sledile Deklaraciji voditeljev držav in vlad držav članic Sveta Evrope sprejeti 9. oktobra 1993 na Dunaju,

odločene, da na svojih ozemljih varujejo obstoj narodnih manjšin,

glede na to, da so prevrati v evropski zgodovini pokazali, da je varstvo narodnih manjšin bistvenega pomena za stabilnost, demokratično varnost in mir na tej celini,

glede na to, da bi morala pluralistična in resnično demokratična družba ne le spošto¬vati etnično, kulturno, jezikovno in versko identiteto vsakega pripadnika narodne manjšine, ampak tudi ustvariti primerne razmere, ki pripadnikom narodnih manjšin omogočajo, da izražajo, ohranjajo in razvijajo to identiteto,

glede na to, da je ustvarjanje ozračja strpnosti in dialoga potrebno za to, da kulturna raznolikost ni vir in dejavnik razdvajanja, ampak bogatenja vsake družbe,

glede na to, da uresničevanje strpnosti in napredka v Evropi ni odvisno le od sodelova¬nja med državami, ampak je za to potrebno tudi čezmejno sodelovanje med lokalni¬mi in regionalnimi oblastmi, kar pa ne vpliva na ustavno ureditev in ozemeljsko celo¬vitost vsake države,

ob upoštevanju Konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin in nje¬nih protokolov,

ob upoštevanju prevzetih obveznosti glede varstva narodnih manjšin v konvencijah in deklaracijah Združenih narodov in v dokumentih Konference o varnosti in sodelova¬nju v Evropi, še zlasti kopenhagenskem dokumentu z dne 29. junija 1990,

odločene, da opredelijo načela, ki jih je treba spoštovati, in obveznosti, ki izhajajo iz njih, da bi v državah članicah in drugih državah, ki bi postale pogodbenice tega in¬strumenta, znotraj vladavine prava zagotovile učinkovito varstvo narodnih manjšin ter pravic in svoboščin njihovih pripadnikov ob spoštovanju ozemeljske celovitosti in nacionalne suverenosti držav,

odločene, da uresničujejo načela, določena v tej okvirni konvenciji, s pomočjo notranje zakonodaje in ustrezne vladne politike,

dogovorile, kot s/edi:
 
1. POGLAVJE

1. člen
Varstvo narodnih manjšin ter pravic in svoboščin pripadnikov teh manjšin je sestavni del mednarodnega varstva človekovih pravic in kot tako spada v okvir mednarodnega sodelovanja.

2. člen
Določbe te okvirne konvencije se uporabljajo v dobri veri, v duhu razumevanja in strpnosti ter v skladu z načeli dobrega sosedstva, prijateljskih odnosov in sodelova_ nja med državami.

3. člen
1. Vsak pripadnik narodne manjšine ima pravico do proste izbire, daje ali ni obravna¬van kot pripadnik narodne manjšine, in iz te njegove izbire ali uresničevanja pravic, ki so z njo povezane, ne izhajajo nobene neugodne posledice.
2. Pripadniki narodnih manjšin lahko posamično kakor tudi v skupnosti z drugimi uresničujejo pravice in uživajo svoboščine, ki izvirajo iz načel te okvirne konvencije.

II. POGLAVJE

4. člen
1. Pogodbenice se obvezujejo zagotoviti pripadnikom narodnih manjšin pravico do enakosti pred zakonom in enakega pravnega varstva. V tem pogledu je prepovedana vsaka diskriminacija, ki temelji na pripadnosti narodni manjšini.
2. Pogodbenice se obvezujejo sprejeti, če je to potrebno, na vseh področjih gospodar¬skega, družbenega, političnega in kulturnega življenja ustrezne ukrepe za pospeševanje polne in učinkovite enakosti med pripadniki narodne manjšine in pripadniki večinske¬ga naroda. V tem pogledu morajo dovolj upoštevati posebne razmere pripadnikov narodnih manjšin.
3. Ukrepi, sprejeti v skladu z drugim odstavkom, se ne štejejo za dejanje diskriminacije.

5. člen
1. Pogodbenice se obvezujejo spodbujati take razmere, ki so potrebne, da pripadni1d narodnih manjšin ohranjajo in razvijajo svojo kulturo ter ohranjajo bistvene sesta¬vine svoje identitete, in sicer svojo vero, jezik, običaje in kulturno dediščino.
2. Brez poseganja v ukrepe splošne politike povezovanja so se pogodbenice dolžne vzdržati politike in prakse, katerih namen je asimilacija pripadnikov narodnih manj. šin proti njihovi volji, in morajo zaščititi te osebe pred kakršnimi koli dejanji, katerih namen je taka asimilacija.

6. člen
1. Pogodbenice spodbujajo duh strpnosti in medkulturnega dialoga in sprejemajo učinkovite ukrepe za pospeševanje medsebojnega spoštovanja in razumevanja ter sodelovanja med vsemi osebami, ki živijo na njihovem ozemlju, ne glede na njihovo etnično, kulturno, jezikovno ali versko identiteto, še zlasti v izobraževanju, kulturi in javnih obči1ih.
2. Pogodbenice se obvezujejo sprejeti ustrezne ukrepe za varstvo oseb, ki so lahko ogrožene zaradi diskriminacije ali pa so izpostavljene dejanjem diskriminacije, sovraš¬tva ali nasilja, do katerih prihaja zaradi njihove etnične, kulturne, jezikovne ali verske identitete.

7. člen
Pogodbenice zagotavljajo spoštovanje pravice vsakega pripadnika narodne manjšine do svobode mirnega zborovanja, svobode združevanja, svobode izražanja ter svobo¬de mišljenja, vesti in veroizpovedi.

8. člen
Pogodbenice se obvezujejo priznavati vsakemu pripadniku narodne manjšine pravi¬co do izražanja njegove vere ali prepričanja in do ustanavljanja verskih ustanov, organi¬zacij in združenj.

9. člen
1. Pogodbenice se obvezujejo priznati, da pravica vsakega pripadnika narodne manj¬šine do svobode izražanja vključuje svobodo mnenja, sprejemanja in dajanja informacij ter idej v jeziku manjšine brez vmešavanja javnih organov in ne glede na meje. pogodbe¬nice v okviru svojih pravnih sistemov zagotavljajo, da pripadniki narodnih manjšin pri svojem dostopu do javnih občil niso zapostavljeni.
2. Prvi odstavek ne preprečuje pogodbenicam, da ne bi brez diskriminacije in ~a podlagi objektivnih meril zahtevale dovoljenja za radijsko in televizijsko oddajanje ali za filmsko dejavnost.
3. Pogodbenice ne smejo ovirati pripadnikov narodnih manjšin pri ustanavljanjU iJ1 uporabi tiskanih občil. V pravni ureditvi radijskega in televizijskega oddajanja v ka.c največjem obsegu in ob upoštevanju določb prvega odstavka zagotavljajo, da se po¬padnikom narodnih manjšin da možnost, da ustanavljajo in uporabljajo svoja lastna občila.
4. V okviru svojih pravnih sistemov sprejmejo pogodbenice ustrezne ukrepe, z nal1le. nom da pripadnikom narodnih manjšin olajšajo dostop do javnih občil in POspeŠUje. jo strpnost in omogočajo kulturni pluralizem.

10. člen
1. Pogodbenice se obvezujejo priznavati vsakemu pripadniku narodne manjšine pravi. co, da svobodno in brez vmešavanja uporablja svoj jezik manjšine, in to zasebno in v javnosti ter ustno in pisno.
2. Če na območjih, na katerih že tradicionalno ali v znatnem številu prebivajo pripadni. ki narodnih manjšin, ti tako zahtevajo in njihova zahteva ustreza dejanskim potrebal1l, si pogodbenice prizadevajo v kar največji možni meri zagotoviti take razmere, ki bi omogočale uporabo jezika manjšine v odnosih med pripadniki manjšine in upravni. mi organi.
3. Pogodbenice se obvezujejo jamčiti vsakemu pripadniku narodne manjšine pravi. co, da je takoj obveščen v jeziku, ki ga razume, o razlogih za odvzem prostosti ter o naravi in vzroku za kakršne koli obtožbe proti njemu kakor tudi pravico, da se brani v tem jeziku, če je potrebno z brezplačno pomočjo tolmača.

11. člen
1. Pogodbenice se obvezujejo priznavati vsakemu pripadniku narodne manjšine pravi¬co, da uporablja svoj priimek (patronim) in imena v jeziku manjšine, ter pravico do uradnega priznanja teh imen v skladu z načini, določenimi v pravnem sistemu pogod¬benic.
2. Pogodbenice se obvezujejo priznavati vsakemu pripadniku narodne manjšine pravi¬co, da v jeziku svoje manjšine namešča znake, napise in druge informacije zasebne narave, namenjene očem javnosti.
3. Na območjih, kjer tradicionalno v znatnem številu prebivajo pripadniki narodnih manjšin, si pogodbenice prizadevajo, da v okviru svojega pravnega sistema in po po¬trebi vključno s sporazumi z drugimi državami ter ob upoštevanju svojih posebnih pogojev poskrbijo za napise tradicionalnih krajevnih imen, imen ulic in drugih topO¬grafskih znakov, namenjenih javnosti, tudi v jeziku manjšin, kadar je za take oznake dovolj zahtev.

12. člen
1. Pogodbenice sprejmejo, kadar je to primerno, ukrepe na področjih izobraževa~!a in raziskav, da s tem spodbujajo poznavanje kulture, zgodovine, jezika in vere sVOJIh narodnih manjšin in večinskega naroda.
2. V zvezi s tem pogodbenice med drugim zagotavljajo ustrezne možnosti za usposab¬ljanje učiteljev in dostop do učbenikov ter olajšujejo stike med učenci, študenti in učitelji različnih skupnosti.
3. Pogodbenice se obvezujejo za pripadnike narodnih manjšin pospeševati enake možnosti za dostop do izobraževanja na vseh ravneh.

13. člen
1. V okviru svojih izobraževalnih sistemov pogodbenice priznavajo, da imajo pripad. niki narodnih manjšin pravico do ustanavljanja in vodenja lastnih zasebnih ustanov za izobraževanje in usposabljanje.
2. Uresničevanje te pravice nima za posledico nobenih finančnih obveznosti za pogod¬benice.

14. člen
1. Pogodbenice se zavezujejo priznavati vsakemu pripadniku narodne manjšine pravi¬co, da se uči jezika svoje manjšine.
2. Na območjih, na katerih že tradicionalno ali v znatnem številu prebivajo pripadni¬ki narodnih manjšin, in če je za to dovolj zahtev, si pogodbenice prizadevajo, da v okviru svojih izobraževalnih sistemov v kar največji možni meri zagotovijo, da imajo pripadniki narodnih manjšin ustrezne možnosti za učenje jezika manjšine ali za izobraževanje v tem jeziku.
3. Izvajanje drugega odstavka tega člena ne vpUva na učenje uradnega jezika ali pouče¬vanje v uradnem jeziku.

15. člen
Pogodbenice ustvarijo razmere, potrebne za učinkovito sodelovanje pripadnikov narod¬nih manjšin v kulturnem, družbenem in gospodarskem življenju terv javnih zadevah, še zlasti pri tistih, ki jih zadevajo.

16. člen
Pogodbenice se vzdržijo ukrepov, ki spreminjajo razmerje prebivalstva na območji~, na katerih prebivajo pripadniki narodnih manjšin, in so namenjeni omejevanju pravIC in svoboščin, ki izvirajo iz načel te okvirne konvencije.

17. člen
1. Pogodbenice se obvezujejo, da ne bodo posegale v pravico pripadnikov narodni~ manjšin, da navezujejo in vzdržujejo proste in miroljubne čezmejne stike z osebarrtl, ki zakonito bivajo v drugih državah, še zlasti s tistimi, s katerimi imajo skupno et¬nično, kulturno, jezikovno ali versko identiteto ali kulturno dediščino.
2. Pogodbenice se obvezujejo, da ne bodo posegale v pravico pripadnikov narod . manjšin, da sodelujejo v dejavnostih nevladnih organizacij tako na državni kotnih mednarodni ravni. na

18. člen
1. Pogodbenice si prizadevajo po potrebi sklepati dvostranske in večstranske sporazu. me z drugimi državami, zlasti s sosednjimi, z namenom da zagotovijo varstvo pripadni. kov zadevnih narodnih manjšin.
2. Pogodbenice sprejmejo ukrepe za spodbujanje čezmejnega sodelovanja, kadar je to ustrezno.

19. člen
Pogodbenice se obvezujejo spoštovati in uresničevati načela te okvirne konvencije, pri čemer bodo po potrebi uveljavljale le take omejitve, prepovedi ali razveljavitve, ki so predvidene v mednarodnopravnih instrumentih, še zlasti v Konvenciji o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin, kolikor so te pomembne za pravice in svoboš' čine, ki izvirajo iz teh načel.

III. POGLAVJE

20. člen
Pri uresničevanju pravic in svoboščin, ki izvirajo iz načel te okvirne konvencije, vsak pripadnik narodne manjšine spoštuje zakonodajo države ter pravice drugih, še zlasti pravice pripadnikov večinskega naroda ali pripadnikov drugih narodnih manjšin.

21. člen
Nič v tej okvirni konvenciji se ne razlaga tako, kot da vključuje kakršno koli pravico do sodelovanja pri kakršni koli dejavnosti ali storitve kakršnega koli dejanja, ki je : nasprotju s temeljnimi načeli mednarodnega prava in zlasti suverene enakosti, ozemelJ¬ske celovitosti ter politične neodvisnosti držav.

22. člen
Nič v tej okvirni konvenciji se ne razlaga, kot da omejuje ali razveljavlja katere koli človekove pravice in temeljne svoboščine, ki se lahko zagotovijo po zakonodaji. kat¬ere koli pogodbenice ali po katerem koli sporazumu, ki to pogodbenico zavezuJe.
 
23. člen
Pravice in svoboščine, ki izvirajo iz načel te okvirne konvencije, kolikor so predrnet ustrezne določbe Konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin ali njenih protokolov, je treba razumeti, da so z njimi skladne.

IV. POGLAVJE

24. člen
1. Odbor ministrov Sveta Evrope spremlja, kako pogodbenice uresničujejo to okvir¬no konvencijo.
2. Pogodbenice, ki niso članice Sveta Evrope, sodelujejo pri mehanizmu za izvajanje konvencije v skladu s pogoji, ki jih je treba še določiti.

25. člen
1. V enem letu po začetku veljavnosti te okvirne konvencije za posamezno pogodbe¬nico mora ta poslati generalnemu sekretarju Sveta Evrope celovito informacijo o zakonodajnih in drugih ukrepih, ki jih je sprejela za uveljavitev načel iz te okvirne konvencije.
2. Nato vsaka pogodbenica občasno, in kadar to zahteva Odbor ministrov, sporoči generalnemu sekretarju katero koli dodatno informacijo, kije pomembna za uresniče¬vanje te okvirne konvencije.
3. Generalni sekretar pošlje Odboru ministrov informacije, ki jih je prejel v skladu z določbami tega člena.

26. člen
1. Pri presojanju primernosti ukrepov, ki so jih pogodbenice sprejele za uresničeva¬nje načel te okvirne konvencije, pomaga Odboru ministrov svetovalni odbor, katere¬ga člani morajo imeti priznano strokovno znanje s področja varstva narodnih manjšin.
2. Odbor ministrov določi sestavo svetovalnega odbora in njegov poslovnik v eneJ1l letu po začetku veljavnosti te okvirne konvencije.

V. POGLAVJE

27. člen
Ta okvirna konvencija je na voljo za podpis državam članicam Sveta Evro~e .. V~ datuma, ko začne konvencija veljati, je na voljo za podpis tudi vsaki drugi drzaV1, j_ jo k temu povabi Odbor ministrov. Konvencijo je treba ratificirati, sprejeti ali odob~ll ti. Listine o ratifikaciji, sprejetju ali odobritvi se hranijo pri generalnem sekretarJ Sveta Evrope.
 
28. člen
1. Ta okvirna konvencija začne veljati prvi dan meseca, ki sledi izteku trimesečnega obdobja po datumu, ko je dvanajst držav članic Sveta Evrope privolilo, da jih ta kon. vencija zavezuje v skladu z določbami 27. člena.
2. Za državo članico, ki naknadno izrazi soglasje, dajo ta okvirna konvencija zavezu. je, le-ta začne veljati prvi dan meseca, ki sledi izteku trimesečnega obdobja po datu. mu deponiranja listine o ratifikaciji, sprejetju ali odobritvi.

29. člen
1. Po začetku veljavnosti te okvirne konvencije in po posvetovanju z državami pogod. benicami lahko Odbor ministrov Sveta Evrope povabi vsako državo nečlanico Sveta Evrope, ki je bila povabljena k podpisu konvencije v skladu z določbami 27. člena, pa tega še ni storila, kot tudi katero koli drugo državo nečlanico, da pristopi h konvenci¬ji, in sicer s sklepom, ki ga sprejme večina, kot je določeno v 20.d členu Statuta Sveta Evrope.
2. Za vsako državo, ki pristopi k okvirni konvenciji, začne ta veljati prvi dan meseca, ki sledi izteku trimesečnega obdobja po datumu deponiranja listine o pristopu pri ge¬neralnem sekretarju Sveta Evrope.

30. člen
1. Vsaka država lahko ob podpisu ali deponiranju svoje listine o ratifikaciji, sprejetju, odobritvi ali pristopu določi ozemlje ali ozemlja, za katerih mednarodne odnose je odgovorna in za katera bo veljala ta okvirna konvencija.
2. Vsaka država lahko kadar koli pozneje z izjavo, naslovljeno na generalnega sekre¬tarja Sveta Evrope, razširi uporabo te okvirne konvencije na katero koli drugo ozem¬lje, določeno v tej izjavi. Za tako ozemlje začne ta okvirna konvencija veljati prvi dan meseca, ki sledi izteku trimesečnega obdobja po datumu, ko je generalni sekretar prejel tako izjavo.
3. Vsaka izjava iz prejšnjih dveh odstavkov, ki se nanaša na katero koli ozemlje, ome¬njeno v tej izjavi, se lahko prekliče z notifikacijo, naslovljeno na generalnega sekre¬tarja. Preklic začne veljati prvi dan meseca, ki sledi izteku trimesečnega obdobja pO datumu, ko je generalni sekretar prejel tako notifikacijo.
 
31. člen
1. Vsaka pogodbenica lahko kadar koli odpove to okvirno konvencijo z notifikacijo naslovljeno na generalnega sekretarja Sveta Evrope. '
2. Taka odpoved začne veljati prvi dan meseca, ki sledi izteku šestmesečnega obdob. ja po datumu, ko je generalni sekretar prejel to notifikacijo.

32. člen
Generalni sekretar Sveta Evrope obvesti države članice Sveta, druge države podpisnice in vsako državo, ki je pristopila k tej okvirni konvenciji, o:
(a) vsakem podpisu,
(b) deponiranju vsake listine o ratifikaciji, sprejetju, odobritvi ali pristopu,
(c) vsakem datumu začetka veljavnosti te okvirne konvencije v skladu z 28., 29. in 30. členom,
(d) vsakem drugem dejanju, notifikaciji ali sporočilu v zvezi s to okvirno konvencijo.

V dokaz tega so podpisani, ki so bili za to pravilno pooblaščeni, podpisali to okvirno konvencijo.
Sestavljeno v Strasbourgu 1. februarja 1995 v angleščini in francoščini, pri čemer sta obe besedili enako verodostojni, v enem samem izvodu, ki se hrani v arhivu Sveta Evrope. Generalni sekretar Sveta Evrope pošlje overjeno kopijo vsaki državi članici Sveta Evrope in vsaki državi, ki je bila povabljena, da podpiše to okvirno konvencijo ali k njej pristopi.